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威司发〔2021〕3号

各区市司法局，国家级开发区社会工作部，南海新区管委办公室，市直有关部门、单位：

为推行包容审慎监管，引导市场主体自觉守法经营，不断激发市场主体活力，持续优化法治化营商环境，根据市委经济工作会议要求，现制定实施意见如下：

一、完善事项清单

市级行政执法部门要按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条，有关行业法律、法规、规章和我市地方性法规和规章的规定，根据《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，结合本系统权责清单，进一步梳理行政处罚事项，在全面考虑违法行为的社会危害性、第三人的合法权益保护以及对经济社会管理秩序的影响等相关因素的基础上，适当扩大轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（以下简称"清单"）适用范围，形成符合我市实际的清单。

清单适用的行政管理相对人范围为市场主体（包括参与市场经营活动的自然人、法人、个体工商户、其他社会组织等），适用的情形为因符合法定或酌定的裁量条件而可以不予行政处罚或者减轻行政处罚。其中，危害国家安全、公共安全、生产安全、人身健康及生命财产安全等重大违法行为，不纳入清单范围。

市级执法部门负责梳理本系统清单，县级执法部门负责认领市级清单并在本领域内组织实施。梳理的清单事项可以在裁量幅度范围之内从轻处罚，也可以突破裁量基准的幅度减轻行政处罚，但是不可以突破法律规定的最低行政处罚标准。梳理的清单需经本部门集体讨论决定后填报至附件，于2021年1月26日前报市司法局。经梳理确认没有相关清单的，需书面说明情况。市司法局将对有关清单进行审查，经市政府同意后统一公布实施。

二、规范清单适用

规范案件mg官方游戏。要依法履行法定职责，在清单适用范围内办理行政处罚案件，对于列入清单的事项，实施时应严格按照适用条件，结合违法事实、裁量基准等进行综合审查，不得擅自放宽或变更适用条件。对不符合不罚或轻罚标准的案件，应当依法予以行政处罚。要强化程序意识，严格按照立案、调查取证、审查决定、送达等程序办理。对符合不予行政处罚条件的案件，原则上均要进行立案处理，进入案件mg官方游戏，并制发《不予行政处罚决定书》。要注重案件办理效果，作出不予行政处罚或减轻行政处罚前，应当责令当事人改正或限期改正，对于需要核查的，按时进行核查。要加强执法文书说理，明确违法事实、不予处罚或减轻处罚的原因等，多种途径教育、引导市场主体自觉守法。

落实行政执法三项制度。按照清单范围办理行政处罚案件，要全过程进行音像记录，并按规定存储音像记录资料，要规范全过程行政执法文书，提高行政执法案卷质量，案件办理过程中形成的内部审议资料，要形成副卷并装订。要进行重大执法决定法制审核，拟做出不予行政处罚或减轻行政处罚案件都要进行重大执法决定法制审核。要通过mg游戏试玩行政执法信息公示平台和双公示平台按时公示执法结果。要将不予行政处罚案件和减轻行政处罚案件及相关的行政强制案件全部纳入mg游戏试玩行政处罚与行政强制权力事项网上运行系统，实现案件全过程可回溯管理。

推行文明执法和柔性执法。要坚持执法为民、公平公正、程序规范、高效便民的执法原则，将行政管理与服务经济发展相结合，切实落实轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚制度，减少对市场主体正常生产经营的影响。避免态度言语不妥，坚持使用文明执法语言，避免引发社会矛盾，尽最大可能做到案结事了、教育行政管理相对人。禁止滥用职权，不作为、乱作为，禁止充当保护伞、插手或干扰执法工作，禁止以权谋私等。

三、建立工作机制

市级执法部门要建立清单动态调整机制，适时组织对本系统清单实施情况和裁量基准适用情况进行评估和调整，对省级清单动态调整的、不符合行政管理需要、企业和群众争议较大的事项等及时予以调整，对于清单以外的mg官方中心，经充分评估可以纳入清单。动态调整清单的，应在调整后7日内，在本部门网站进行公示，并报市司法局备案。

各级司法行政机关和市级行政执法部门要建立监督检查机制，加强对本地区、本系统清单实施情况的监督检查力度，组织开展清单落实情况、裁量基准规范化情况、案件办理情况等的专项监督检查，通过案卷评查、网上监督、走访企业等方式，及时发现问题并督促整改。县级司法行政机关负责组织本区域内行政执法部门认领市级清单并开展相关工作。

联系电话：5897608；邮箱：fzbzfjdk@wh.shandong.cn

附件：1.轻微违法行为不予行政处罚事项清单

2.一般违法行为减轻行政处罚事项清单

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2021年1月14日

（此件公开发布）

附件1

轻微违法行为不予行政处罚事项清单

序号	违法行为	适用条件	法定依据