2021年1月24日，国务院李克强总理签署国务院令，公布了《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），2021年3月1日,也就是今天起正式施行。《条例》共六章、51条，包括总则、申请与审批、排污管理、监督检查、法律责任、附则。颁布实施《条例》，是一件新事、大事、好事，是落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于排污许可制度改革决策部署的重要举措，必须充分认识《条例》的重要意义和深刻内涵，提高重视程度，加大工作力度，学习好、宣传好、贯彻落实好。

一、《条例》颁布实施的重要意义

第一，《条例》颁布实施，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。

习近平总书记反复强调，推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进排污许可制度改革。党的十八届三中、四中、五中全会以及生态文明体制改革总体方案等，都对建立统一公平、覆盖所有固定污染源的排污许可制度提出明确要求。党的十九届四中全会提出"构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系"，十九届五中全会提出"全面实行排污许可制"，凸显了这项制度对生态环境保护工作的重大意义和重要作用，为坚持和完善排污许可制度指明了方向、提供了根本遵循。

第二，《条例》颁布实施，是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。

《条例》的颁布实施，标志着对污染物排放的管理将从过去以准入为主，向既抓审批又抓事中事后监管的全流程管理转变，将推动固定污染源监管体系的再造和优化。排污许可制是"归一"不是"加一"，是整合固定污染源管理各项制度的"基石"，目的是让法律法规对一个企业提出的所有环保要求衔接融合到一个许可证上来，让信息和数据共享到一个高效统一的平台上来。《条例》进一步明确了排污许可制度基础性地位，构建了环评、总量管准入，许可、标准管排污，监测、执法管落实，统计、考核管效果的固定污染源生态环境管理体系。《条例》注重排污许可制度与环境影响评价、总量控制、环境标准、环境监测、环境统计等制度相衔接，将分散的生态环境管理制度整合成"源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究"的生态环境保护体系。排污许可制执行情况还将纳入中央生态环境保护督察范畴和污染防治攻坚战考核内容。

第三，《条例》颁布实施，是全面落实精准治污、科学治污、依法治污的重要举措。

一是从管理范围上确保精准治污。既抓普遍又抓特殊。《条例》规定排污许可证应当记载特殊时段禁止或者限制污染物排放的要求，对不履行的予以罚款、限产或者停产。既抓关键少数又抓绝大多数。新设立排污限期整改通知书制度，对《条例》出台前不能稳定达标、设施不完善、手续不完善的企业下达整改通知书，全部设定整改时限，提出整改要求，有效避免"破窗效应"。

二是从管理内容上确保科学治污。既抓大又抓小，在制度设计上，《条例》明确提出，按照污染物产生量、排放量和生态环境危害程度，实行分类管理，设立了登记管理制度，不仅管住大中企业，也将长期游离于环境监管之外的小微企业全部纳入排污许可管理范围。既抓现场又抓过程，改变了过去仅仅依靠现场检查的执法手段，创新监管形式，充分利用好在线监测数据、企业执法报告、台账记录等非现场检查数据，提高执法效率。既抓浓度又抓总量，将污染物排放量作为分类依据、许可事项、核查内容和处罚要素，严格控制污染物排放。

三是从法律责任上确保依法治污。《条例》明确了生态环境部门、排污单位、排污许可技术机构法律责任，实现法律责任主体全覆盖。创新设置按次处罚方式。细化按日连续处罚规定。规定了"以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得排污许可证的"或"伪造、变造、转让排污许可证的"3年内不得再次申请排污许可证。另外还规定了排污许可技术机构弄虚作假的责任。

第四，《条例》颁布实施，是落实生态环境保护责任的有力保障。

《条例》构建了"企业自证守法、政府依证监管、社会共同监督"的新型治理体系，有利于减轻企事业单位负担，推动形成公平规范的环境执法守法秩序。一是规定企业落实自主管理，通过主动申领、主动监测、主动记录、主动报告、主动公开，将排污治理的责任回归企业，落实企业污染治理的主体责任，推动企业从"要我守法"向"我要守法"转变。二是规定生态环境部门依规核发、按证监管、依法处罚，改变以往政府包办式、保姆式管理的做法，厘清政府部门和市场主体在许可证核发、执法环节的责任边界。三是规定政策制定公开、审批过程公开、排污信息公开、处罚结果公开，高度重视社会监督和公众参与，有序引导全社会参与监督企业排污行为。

二、我市贯彻落实措施

目前，我市共计核发排污许可证957张（其中，重点管理215张、简化管理742张），完成排污登记7080家，实现固定污染源排污许可全覆盖。下步，我们将严格按照《条例》要求，全面落实排污许可管理工作，做到"三个强化"。

一是强化组织领导。市县两级生态环境部门都要成立"一把手"任组长的排污许可工作领导小组，加强统筹协调，加大监督调度。抓紧制定《MG游戏官方网站2021年排污许可工作实施细则》，确定阶段目标，细化工作安排，明确完成时限和责任人，切实抓好抓实。

二是强化学习宣传。对生态环境系统层面，组织全员学习、集中培训，许可、法规、执法人员要学深学透精通，其他人员要做到应学尽学、应知应会。对社会层面，一方面，要有序引导社会力量参与监督企业排污行为。另一方面，要狠抓排污单位和技术单位两个重点，采取发放公开信等形式，将《条例》新要求新规定传达到每一个企业，做到全覆盖、无遗漏，特别是督促排污单位落实主体责任。

三是强化工作落实。遗留问题解决好，加强监督检查，对2020年固定污染源排污许可清理整顿中发现的限期整改排污单位整改落实到位，同时举一反三开展拉网式再排查，确保不留隐患。考核目标完成好，许可证质量和执行率将纳入双百任务考核目标（即3年内排污许可证质量检查率100%，1年内执行报告提交率100%），今年我市将对1/3以上（320张）排污许可证的发证质量进行核查，督促排污单位全部按期提交执行报告，多次督促仍不提交的一律严厉处罚。

下一步，我们将深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起政治责任，大力实施生态环境质量与生态环保工作"双领先"战略，单项工作争第一、整体工作创一流，发扬"严、真、细、实、快"的工作作风，担当作为、狠抓落实，宣传贯彻落实好新颁布的《条例》，全面实行排污许可制，加快构建现代环境治理体系，在发展绿色化上走在前列，建设美丽中国示范城市，努力为开创"精致城市·幸福mg游戏试玩"建设新局面、争当新时代现代化强省建设排头兵增光添彩！

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