一、《规划》编制的背景

编制我市十三五社会信用体系建设规划主要基于两个方面的考虑。

一是贯彻落实国家、省战略部署的迫切需要。党的十八大将"诚信"提升到社会主义核心价值观的层面，提出"深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设"。党的十八届三中、四中全会分别就健全社会征信体系、完善守信激励和失信惩戒机制、健全社会信用体系做出新的决策。国务院专门制定出台《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，为开展信用建设指明了方向。十八届五中全会把完善社会信用体系上升到社会治理基础制度建设的高度，成为协调发展的重要内容。省委、省政府把社会信用体系建设纳入全省亟待突破的重点改革任务之一，多次召开专题会议研究部署相关工作，并出台省级规划。市委、市政府高度重视社会信用体系建设，2015年9月18日印发了《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》（威政发〔2015〕17 号），明确要求抓紧研究制定我市社会信用体系建设规划。

二是指导我市社会信用体系建设的内在要求。社会信用体系建设是一项涉及面极广、工作量很大的系统工程。在市委、市政府的领导下，我委和人民银行MG游戏官方网站中心支行联合推动，取得了明显成效，但从全局来看，仍然还有很多的工作需要去做。涉及到系统建设、信息归集、数据共享、信用应用、守信激励、失信惩戒、诚信文化培育等诸多环节，基本覆盖全社会所有的自然人、企业和非企业法人，内容复杂、头绪很多，必须搞好顶层设计，这就要求我们必须推动规划先行。

二、《规划》编制的过程

为科学编制《规划》，市发改委会同人民银行MG游戏官方网站中心支行深入学习了国家、省规划的重要精神，充分借鉴了上海、杭州、无锡等地区先进经验，研究起草了《MG游戏官方网站"十三五"社会信用体系建设规划（征求意见稿）》。该《规划》先后3次征求46个市直部门和各区市的意见，在网上进行了为期15天的社会公示，邀请相关方面专家进行专题座谈，认真吸收了各方面意见建议，又进行了社会稳定风险评估和合法性审查，并先后通过了市社会信用体系建设联席会议和市政府常务会议审议。

三、《规划》的主要内容

作为首部指导我市社会信用体系建设的专项规划，既贯彻落实国家、省规划要求，又立足"MG游戏官方网站"建设的实际，着重体现了指导性、系统性、针对性和可操作性。整个规划由八部分组成，系统提出了"十三五"我市社会信用体系建设的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、制度体系、示范工程、保障措施等。简要概括起来，就是"一个目标，四个重点、三个支撑、二个基础、九个工程"。

"一个目标"是指，打造"MG游戏官方网站"。到今年底，初步建成市公共信用信息平台，形成社会信用体系基本框架，积极创建全国信用示范城市。到2018年底，信用信息系统更加完善，信用信息在行政管理事项中广泛应用，守信激励和失信惩戒机制有效发挥作用。到"十三五"末，全面建成社会信用体系运行机制，与省外发达地区基本实现信用信息互相查询和评级互认。

"四个重点"是指，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。重点推进34个领域的信用建设。其中，政务诚信包括依法行政、政务公开、公共资源交易等8个方面内容；商务诚信包括生产、流通、金融、税务等13个方面的内容；社会诚信包括医疗卫生、社会保障、劳动用工、教育科研等8个方面内容，司法公信包括法院、检察、公共安全、司法等5个方面内容。

"三个支撑"是指：制度体系、信息系统、运行机制，即：健全信用制度体系，从信用信息的归集、应用、安全及信用服务行业等4个方面建立完善信用制度体系；建立覆盖全社会的信用信息系统，以公共信用信息系统建设为重点，协调推进行业、社会、金融等领域信用信息系统建设，实现部门之间、行业之间的信用信息交换共享；完善以奖惩为重点的社会信用体系运行机制，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，率先在行政部门使用信用记录和信用产品，使"守信者一路绿灯，失信者处处受限"。

"二个基础"是指：培育和规范信用服务市场、加强诚信教育与诚信文化建设。发挥政府引导作用，建立健全公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，提高全社会的信用意识。

"九个示范工程"是指：围绕特色产业和重点领域，在行政管理、创新创业、食品安全、工程建设、旅游、环境保护、海洋渔业、村（居）民、中韩地方经济信用合作等9个方面实施信用信息示范工程，通过先行先试、重点突破，为全国社会信用体系建设探索经验、作出示范。