解读《关于2016年政府采购预算执行有关问题的通知》

为进一步强化政府采购预算约束，方便预算单位便捷高效开展政府采购活动，提高预算执行进度，提升政府采购绩效，我们制定了《关于2016年政府采购预算执行有关问题的通知》（鲁财采〔2015〕59号，以下简称《通知》）。现将有关文件内容解读如下：

一、起草《通知》的必要性

（一）强化政府采购预算约束的需要

《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）规定，"各部门、各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算了的要求，将政府采购项目全部编入部门预算"，《省财政厅关于印发<山东省省级政府采购预算管理办法>的通知》（鲁财预〔2010〕57号）规定，"不办理无采购预算的政府采购"。但当前，各预算单位在落实此项规定方面，还有较大空间。因此，强化政府采购预算源头约束是非常有必要的。

（二）加快预算执行进度的需要

加快预算执行进度，提高财政资金使用效益，可以充分发挥财政"资金稳增长、促发展、保民生"的作用。目前，我省对2016年度《省级政府采购集中采购目录》进行了调整，明确了政府采购预算编制与执行应遵循的基本原则，但对省级预算单位在预算执行过程中面临的一些具体问题，还需要进一步加以明确。因此，明确预算执行要求，完善预算执行流程，落实预算执行操作，对加快预算执行进度非常必要。

（三）提高政府采购绩效的需要

提高财政资金使用绩效，是提升政府行政效能的重要措施，也是做好新形势下财政工作的迫切要求。政府采购作为深化财税体制改革的重要内容，一直坚持"花钱必有效，无效必问责"的原则。为方便单位预算执行，提前确定采购事项，如需求制定，采购方式选择，合同履约验收等问题，需要在政府采购活动前明确。因此，保证采购各环节的无缝式衔接，提高政府采购绩效非常必要。

二、《通知》的主要依据和起草过程

《通知》主要依据国家有关法律法规、制度办法和通知要求，包括《中华人民共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令第六十八号）、《政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）、《山东省政府采购管理办法》（山东省人民政府令第262号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）、《省财政厅关于印发<山东省省级政府采购预算管理办法>的通知》（鲁财预〔2010〕57号）等。

《通知》起草前，我们专门召开座谈会，对部分省直部门单位开展专项调研，听取了各单位对如何加快预算执行、规范采购活动等问题的意见和建议，并就主要问题和难题进行梳理、分析，提出了解决意见。《通知》初稿完成后，征求了厅内相关业务处室的意见，根据有关建议和意见再次进行了修改和完善，并于12月29日经各相关业务处室会签同意，分管领导签发完成。

三、《通知》主要内容

《通知》共分为七部分，分别从政府采购预算追加、预算调整、建议书的形成、政府购买公共服务以及政府和社会资本合作模式（PPP）项目的执行、政府采购合同签订、资金支付以及其他问题共七个方面作出明确和要求。

（一）关于政府采购预算追加问题

各部门预算管理处年中追加形成的政府采购预算指标，应由各预算单位将包括采购品目、数量、采购方式、进口产品、代理机构等相关要素在"采购系统"内进行细化。

（二）关于政府采购预算调整问题

政府采购执行过程中需要调整政府采购预算品目、采购方式以及进口产品等的，需在政府采购管理交易系统内提出申请。

（三）关于政府采购建议书的形成问题

对政府采购建议书编报流程中"直通车"制度如何执行加以明确；对政府采购建议书编报时限作出要求；对政府采购项目分包方法进行了明确；对政府采购建议书如何变更进行了规范。

（四）关于政府购买公共服务以及政府和社会资本合作模式（PPP）项目的执行问题

对政府购买公共服务和PPP项目的政府采购预算问题作了进一步明确，使用财政资金的，需编报政府采购预算；不使用财政资金但需通过政府采购确定承接主体的，应在政府采购系统中明确相关要素。

（五）关于政府采购合同签订问题

赋予采购人更多的自主权，各预算单位可自主决定政府采购合同的付款次数和额度；取消政府采购合同预留尾款作质保金的做法；要求采购人和预算单位积极配合政府采购合同融资工作的顺畅开展；进一步明确了不签合同各方当事人的法律责任。

（六）关于资金支付问题

调整高等学校及公立医院资金支付顺序，优先使用财政拨款支付；允许自行采购时采用授权支付来拨付资金；要求采购人对照采购需求、采购文件和采购合同等严格履行验收程序，夯实验收责任。

（七）其他问题

对涉及到预算执行过程中的自行采购建议书、指标细化及建议书附件、明确采购需求、续签政府采购合同、政府采购信用担保、政府采购审核事项mg官方娱乐以及往年政府采购预算如何执行等问题也作了进一步明确。