（一）出台背景和意义
2017年5月，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，今年3月，省政府办公厅印发了《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》，国家和省的文件都要求市级政府结合本地实际，对县域创新驱动发展制定实施意见，作出具体安排部署。从科技创新的现实需要看，我市要打造千里海岸创新链，县域是基础、是支撑，也是难点，理应提到更加突出而重要的位置来对待、来抓好。
市科技部门在贯彻落实国家、省支持县域创新方面的基本思路和政策导向、保持政策的上下一致性基础上，经过深入调研，找准我市县域创新短板，突出实效和特色，把解决县域科技创新的所需、所急落脚到具体有效的政策上，把上级宏观政策具体化，使之更具指导性、针对性、操作性和实效性，起草了《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》，把县域作为新时代创新的"主战场"，通过政策激励调动其创新积极性，激发其创新活力。
（二）《意见》政策制定基本原则
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记对山东重要讲话、重要指示批示精神，遵循四大基本原则：
1．创新驱动。坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在县域发展的全局位置，推动科技创新和体制机制创新双轮驱动，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径。
2．人才为先。坚持把人才作为支撑创新发展的第一资源，优化县域创新人才环境，实施更加积极的创新创业激励政策，加快培育创新创业人才队伍。
3．需求导向。紧扣县域发展需求，坚持政府引导、企业主体、高校院所协同，加快科技成果向县域转移转化，实现科技成果与经济社会发展需求有效对接，依靠创新推动县域协调发展。
4．特色发展。依据全市经济社会发展总体战略部署，结合各区市（含国家级开发区、综保区、南海新区，下同）资源禀赋和发展基础，注重发挥特色优势和差异化发展，准确定位，找准方向，创新发展模式，培育具有竞争力的创新动力。
（三）主要内容和重点创新举措
《意见》以落实国家和省创新驱动发展系列重要部署为指引，结合我市实际，提出到"十三五"末，县域科技创新发展环境显著改善，科技管理能力显著提高，创新驱动发展能力明显增强，1－2个区市跻身国家创新型县（市）。各区市规模以上工业企业研发投入占GDP比重年均提高0.1个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重年均增长1个百分点，高新技术企业、科技型企业较"十二五"实现数量翻番。这些指标是县域创新能力的直观体现，也是省里对县域创新考核激励评价体系的重要指标，在指标测算上都是基于"十三五"前三年的总体发展趋势来设定，基本都是要求各区市的指标要达到全市平均水平以上，以此增强县域创新的紧迫感。
《意见》具体明确了14项重点任务。重点突出以下几个方面：
一是强化全域统筹，打造创新高地。围绕"千里海岸线，一条创新链"建设需要，加强统筹布局，提出将千里海岸线打造成以海洋特色为核心的全产业创新链、以科技资源融通为路径的协同创新链、以科技型园区为纽带的区域创新链，构建3条创新创业聚集带，实施高新区和农业科技园区提升计划，对成功创建国家创新型县（市）、创新型乡镇以及高新区、农MG游戏官方网站、农业科技园区的，按照"一事一议"方式给予奖励。
二是突出发挥县域创新能动性。针对县域科技资金短缺、投入动力不足等问题，提出按照县域科技创新评价结果，采用因素分配法，把一定比例的市级科技资金切块分配到区市，由其统筹用于提升科技创新能力。对引进高校院所先行投入资金建设科技创新园区、工业技术研究院、技术转移专业机构等，经考核评估后给予奖补。
三是突出科技对县域发展的支撑作用。重点帮助县域解决创新型企业不多、创新人才聚集较难、技术转移承接能力不强、对产业的技术支撑不足等现实困难，提出支持打造具有区域特色的细分领域的创新型产业集群、实现抱团发展；实施特色农业技术攻关和应用示范工程，发展"农业+"；支持建设一批星创天地、农科驿站，搭建起草根双创平台；支持举办、承办国内外知名的游戏官方体验论坛、创新创业大赛、科技活动周等双创活动，吸引技术、人才落地；引导参与建设国家科技成果转移转化示范区枢纽城市，实现高层次技术转移转化机构、技术市场登记和服务机构在县域的全覆盖。
四是建立县域创新保障体系。针对县域缺技术、缺专业人才、缺科技智囊等问题，提出到2020年科技特派员达到千人规模，组织科技创新指导团，加强对新型职业农民、乡土人才为主体的基层科技人才队伍的培训，市县两级共同实施科技型企业和高新技术企业培育成长计划、企业研究开发财政补助政策，鼓励有条件的区市设立科技成果转化基金、创业投资引导基金，加强对区市科技管理干部培训辅导，鼓励区市选派科技管理人员到高校、企业双向交流。
（四）下步重点工作
"一分部署，九分落实"，抓市县联动、抓重点园区、抓平台搭建、抓企业提升、抓特色产业、抓机制完善将是加快区域创新驱动发展的重中之重。为此，我们将从以下三个方面重点加强建设，促进县域创新能力和作用不断提升：
1．完善机制，加强指导督导。市科技局将与各区市建立协商、通报机制，每年至少召开一次科技工作会商会议，审议、协调重大科技创新事项。建立科技创新统计指标体系和重点创新指标通报机制，充分展示科技创新对县域经济发展的贡献。与省科技厅"支持县域科技创新评价激励工作"形成联动机制，联合开展评价和结果运用，形成联动合力。建立县域科技创新政策和任务落实督查督办机制，定期通报区市科技创新任务落实情况。
2．加强培训辅导。每年召开科技管理专题培训班，通过开展"科技创新大讲堂"活动，加强对区市科技管理干部培训辅导。鼓励区市选派科技管理人员到高校学习培训，鼓励高校科技研究人员到企业挂职，通过人员交流，对接科技资源，建立政产学研协同创新机制。
3．加强宣传总结。总结推广县域创新驱动发展的新典型、新模式、新机制，宣传推广成功的做法和经验，形成全社会关心支持县域创新驱动发展的良好局面。对科技创新方面带动作用突出的区市，给予适当倾斜支持。