（一）预算安排的指导思想。

2020年预算安排的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实积极的财政政策，充分发挥财政杠杆作用，培植壮大财源，推动高质量发展，全面做好"六稳"工作；牢固树立过"紧日子"的思想，压一般、保重点，守牢"三保"底线，支持打好三大攻坚战，优先保障民生发展；加快深化财税体制改革，着力推进预算绩效管理，不断提高财政资源配置效率和使用效益，提升财政保障能力，防范化解地方政府债务风险，为建设"精致城市·幸福MG游戏官方网站"做出积极贡献。

（二）预算安排的原则。

2020年，受外部环境趋紧、经济持续转型以及实施减税降费等因素影响，我市财政收入增长还将面临巨大压力，同时提高民生保障标准，打好三大攻坚战等，使刚性支出仍保持较快增长，财政收支矛盾将非常突出。在市级预算安排上，按照积极稳妥的总体原则，遵循"厉行节约、零基预算、先急后缓、跨年平衡"的思路，主要把握好以下几个方面：

1.强化预算统筹。加强"四本预算"统筹衔接，连同政府债务预算一体编报、同步安排。加大部门存量资金、财政结余资金的清理力度，全部调入预算"盘子"统筹安排。通过用好债券政策，优化周期较长项目资金安排，统筹整合调配资金等方式，提高预算资金的使用效率。

2.加强支出管控。坚持从严从紧安排预算资金，大力压减一般性支出，主动压减除中央、省、市确定的重大政策、必保支出之外的其他项目支出，严格控制办公用房维修改造、信息化建设以及新增支出，增强预算执行的严肃性。

3.全力保障重点。优先落实"三保"支出需求，抓好既定各项民生政策落实，按照上级统一要求提高部分民生政策保障标准，对科技创新、企业发展、区域发展等给予综合支持，保障好重点基础设施建设项目资金需求。

（三）2020年一般公共预算安排意见。

1.全市一般公共预算情况。

2020年，全市一般公共预算收入安排2522370万元，增长1%。一般公共预算收入，加返还性收入、转移支付收入、调入资金和上年结转结余等1330978万元，收入共计3853348万元。全市一般公共预算支出安排3067818万元，下降10.6%。一般公共预算支出，加上解省级支出和结转下年支出等785530万元，支出共计3853348万元。

2.市本级一般公共预算情况。

2020年，市本级一般公共预算收入安排93000万元，增长7.8%。一般公共预算收入，加返还性收入、转移支付收入、各区市上解收入等1503770万元，收入共计1596770万元。市本级当年财力安排的支出为676201万元，其中：基本支出294753万元（主要包括市直行政事业单位人员经费、公用经费、行政事业专项），占43.6%；项目支出373448万元，占55.2%；总预备费8000万元，占1.2%。

主要项目支出安排如下：

──偿还政府债务方面，共安排15557万元。主要包括：一般政府债券利息、发行费和登记服务费14326万元，其他偿债支出1231万元。

──支持"三农"发展方面，共安排66127万元。主要包括：市级乡村振兴专项资金48000万元，胶东调水和南水北调水费11283万元，松材线虫病防控资金2000万元，涉农保险保费补贴1284万元，农产品品牌建设、气象服务等其他涉农项目3560万元。

──支持经济发展和新旧动能转换方面，共安排91298万元。主要包括：区域发展补助18000万元，扶持企业冲击新目标10000万元，国家（MG游戏官方网站）区域创新中心专项扶持资金10000万元，机场、公交补贴9000万元，人才工作专项资金7000万元，支持科技创新6840万元，加快新旧动能转换促进工业企业提质增效专项资金6500万元，商务扶持4760万元，金融发展专项资金3800万元，市场监督专项资金2540万元，新旧动能转换重大工程专项资金2300万元，旅游发展专项资金1200万元，服务业发展、国家级跨境电商综合试验区建设等其他项目9358万元。

──支持教育发展方面，共安排15720万元。主要包括：职业学院经费补助3000万元，中职生均公用经费2600万元，MG游戏官方网站海洋职业学院学科建设补助2000万元，义务教育经费保障1763万元，市直高中生均公用经费1214万元，市直学校安保1050万元，高中课程改革、高校国家助学金等其他项目4093万元。

──支持社会保障、就业方面，共安排51022万元。主要包括：市直机关事业单位养老保险基金缺口补助22596万元，市直机关事业单位离休费和退休人员住房补贴、物业补贴、取暖补贴10230万元，居民养老保险补助5376万元，城市社区居委会工作人员生活补贴4391万元，机关事业单位退休人员职业年金1602万元，企业军转干部补助1173万元，机关事业单位一次性退休补贴1484万元，创业担保贷款担保费补贴、市直退役士兵社会保险接续等其他项目4170万元。

──支持卫生健康方面，共安排40954万元。主要包括：居民医疗保险补助13368万元，国家农村部分计划生育家庭奖励扶助6500万元，基本公共卫生服务补助2565万元，计划生育家庭特别扶助2203万元，城市公立医院综合改革取消药品加成补助1478万元，村卫生室建设1336万元，职工长期护理保险补助、重特大疾病医疗救助等其他项目13504万元。

──支持文化、体育、公共安全方面，共安排31359万元。主要包括：边防转隶保障经费8000万元，公安系统警务辅助人员经费7679万元，公安系统重大安保任务临时补助2734万元，电视台设备购置和运营补助1500万元，宣传文化事业发展1240万元，市级文化产业发展1000万元，国家公共文化体系示范区创建、文化消费季等其他项目9206万元。

──支持机关事业单位专项业务及其他支出方面，共安排61411万元。主要包括：信息化项目建设及运行维护18000万元，政府采购及政府购买服务10195万元，扶贫协作和对外援助资金4474万元，口岸综合项目经费1900万元，消防设备更新与购置1500万元，市直部门办公用房维修改造1000万元，政府救助保险、城市社区党组织建设等其他项目24342万元。

2020年市本级一般公共预算收支平衡情况是：市本级当年一般公共预算收入93000万元，加返还性收入、转移支付收入、各区市上解收入、调入资金及上年结转结余等1503770万元，收入共计1596770万元。市本级当年一般公共预算支出584758万元，加上返还性支出、上解省级支出、补助下级支出、结转下年支出等1012012万元，支出共计1596770万元。

（四）2020年政府性基金预算安排意见。

2020年，全市政府性基金预算收入安排3539510万元，加上级补助收入和上年结转结余等124751万元，收入共计3664261万元。全市政府性基金预算支出安排3552368万元，加地方政府债券还本支出和结转下年支出111893万元，支出共计3664261万元。

2020年，市本级政府性基金预算收入安排747691万元，加上级补助收入和上年结转结余等46709万元，收入共计794400万元。市本级政府性基金预算支出安排304241万元，加补助下级支出和结转下年支出等490159万元，支出共计794400万元。

（五）2020年国有资本经营预算安排意见。

2020年，全市国有资本经营预算收入安排22510万元，加上年结转结余4038万元，收入共计26548万元。全市国有资本经营预算支出安排18149万元，加结转下年支出和调出资金8399万元，支出共计26548万元。

2020年，市本级国有资本经营预算收入安排20510万元，加上年结转结余4038万元，收入共计24548万元。市本级国有资本经营预算支出安排16548万元，加结转下年支出和调出资金 8000万元，支出共计24548万元。

（六）2020年社会保险基金预算安排意见。

2020年，全市社会保险基金预算收入安排1052728万元，全市社会保险基金预算支出安排1035200万元。当年收支结余17528万元，年末滚存结余752601万元。（根据省政府《关于实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支的意见》，自2020年1月1日起，我省企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，我市2020年社会保险基金预算中不再包含企业职工基本养老保险基金安排）

2020年，市本级社会保险基金预算收入安排829358万元，市本级社会保险基金预算支出安排813163万元。当年收支结余16195万元，年末滚存结余728128万元。

（七）2020年MG游戏官方网站MG游戏官方网站、MG游戏官方网站mg游戏试玩和MG游戏官方网站MG游戏官方网站一般公共预算安排。

2020年，MG游戏官方网站MG游戏官方网站一般公共预算收入安排292708万元，增长5%；一般公共预算支出安排173680万元，下降12.2%。

2020年，MG游戏官方网站mg游戏试玩一般公共预算收入安排278062万元，增长5%；一般公共预算支出安排198122万元，下降0.1%。

2020年，MG游戏官方网站MG游戏官方网站一般公共预算收入安排88335万元，增长9%；一般公共预算支出安排90150万元，增长6.7%。

2020年具体收支预算安排，见MG游戏官方网站MG游戏官方网站、MG游戏官方网站mg游戏试玩和MG游戏官方网站MG游戏官方网站报告。

三、迎难而上、主动作为，扎实做好2020年预算执行工作

（一）聚焦稳增长、育财源，支持经济高质量发展。一是统筹安排、突出重点。在精准扶持和提升成效上下功夫，加强支持经济发展各类资金的统筹整合，坚持吸引外来优质项目和培育壮大本土企业"两手抓、两手硬"，大力支持"双招双引"，进一步提升人才工作专项资金规模，抓好招商引资冲击新目标奖励政策落实；优化促进先进制造业高质量发展政策，对企业更新设备、实施技术改造和智能化改造给予重点扶持；落实骨干企业冲击新目标奖励扶持政策，引导重点龙头企业加快膨胀发展；大力支持"1+4+N"创新平台体系建设，推动产学研合作、校企合作等，不断积蓄创新发展动力。二是用好用活基金。加快设立七大千亿级产业集群子基金、天使投资基金，抓好推动基金业发展意见落实，完善绩效考核、奖励补助等配套制度，配合基金管理机构开展项目筛选、推荐，引导各项基金科学运营、高效投资，为我市企业、产业发展注入更强的资本活力。三是优化营商环境。进一步巩固和拓展减税降费成效，让政策红利真正成为企业发展动力。加强融资扶持，落实科技支行、企业上市奖励等政策，加快政府性融资担保体系建设。完善"信财银保"企业融资服务平台，扩大平台服务覆盖范围，开发建设专项资金和产业基金服务模块，为企业提供申请融资、专项资金和基金扶持的统一入口，一站式解决企业资金需求。四是提高征管质量。坚持科学、依法征管，开展大数据综合治税，强化对房地产业、建筑业、服务业等重点税源的分析管控，及时掌握税源变化，有效防止跑冒滴漏，将经济发展成果充分体现到财税收入上。

（二）聚焦提品质、增内涵，建设精致城市、助力乡村振兴。紧紧围绕精致城市建设要求，完善多元化筹资机制，坚持政府统筹投入与市场化融资有机结合，保障荣莱高铁、桃威铁路电气化改造、mg游戏试玩口大桥、西部环山路等重大项目建设需求。着眼未来发展，支持MG游戏官方网站新机场、城市轨道交通等项目前期工作开展。支持开展"美丽城市"、"无废城市"试点，推进"城市双修"，投资建设9处过街天桥，加快鲸园文体公园、金线顶公园以及社区菜市场和特色商业街建设，不断改善城市环境，方便群众生活。着力保障城乡道路建设，全力推动"四好农村路"集中攻坚和农村村内道路硬化"户户通"。大力支持坤龙邢水库增容工程、母猪河地下水库工程、南圈水库和泊于水库应急调水工程等重点水利工程项目建设，增强我市水资源供给保障能力。坚决贯彻"三农"工作"重中之重"和农业农村"优先发展"要求，持续加大对实施乡村振兴战略的支持力度，有效统筹整合涉农资金，指导县级因地制宜用于扶贫开发、农业生产、环境改善等方面，巩固脱贫攻坚成效，促进农村发展、农民增收。

（三）聚焦惠民生、办实事，增强群众获得感、幸福感。始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生保障摆在财政工作的突出位置，注重普惠性、基础性、兜底性，办好各项民生实事，不断补齐民生短板。坚持尽力而为、量力而行的原则，在抓好既定各项民生政策落实的基础上，进一步提高居民基础养老金补助标准，改善居民生活质量；提高城乡特困人员供养、城乡居民最低生活保障、计划生育家庭特别扶助政策标准，设立临时救助储备金，保障好特殊群体生活需要；提高居民基本医疗保险、基本公共卫生服务补助标准，更好地满足群众就医需求。落实促创业、稳就业政策，强化创业就业金融扶持，确保就业形势稳定。加大公共卫生投入，支持新生儿遗传代谢性疾病筛查、家庭医生签约服务等工作开展，引导开展标准化村卫生室建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。加快推进社会养老服务体系建设，为特殊困难老年人购买社区居家养老服务，支持建设社区食堂和老年餐桌，保障社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心运营。强化教育保障，推进学前教育优质普惠发展，义务教育优质均衡发展，职业教育优质高效发展，支持新建普惠性幼儿园20所，新建改扩建中小学20所，不断改善办学条件。支持国家公共文化服务体系示范区建设，为城市书房建设运行、开展"全民阅读计划"等提供经费保障。支持打好污染防治攻坚战，健全完善生态文明财政奖补机制，加强环境保护能力建设，推动森林、海域资源保护和发展，促进生态环境质量持续好转。

（四）聚焦控支出、增绩效，提高预算管理水平。树牢"现在不过紧日子，将来要过苦日子"的理念，坚决压缩一般性支出以及非急需、非刚性、非重点支出，从严控制资产更新、公车购置等项目，市直部门单位日常公用经费压减10%，办公用房维修改造资金压减近80%。严格控制基本建设项目投入，不搞扩张性"寅吃卯粮"工程。加大"四本预算"统筹力度，严格按照零基预算的原则安排项目资金，集中财力优先保障中央、省、市重大政策贯彻落实，切实兜牢保工资、保运转、保基本民生"三保"底线。硬化预算约束，除应急救灾等支出外，严格管控预算调整和追加事项，不出台增加当年支出的政策，切实维护预算严肃性。全面推进预算绩效管理，把事前绩效评估作为安排新增重点支出和政府投资项目的前提，将绩效管理贯穿预算编制、执行、决算和监督全过程；推动实现项目支出绩效跟踪和绩效评价全覆盖，并逐步向政府投资基金、政府购买服务等领域延伸；把绩效结果作为政策调整和资金安排的重要参考依据，推进部门整体预算绩效管理试点，把钱用在刀刃上。

（五）聚焦促改革、防风险，构建现代财政体系。深化财政管理体制改革，完善转移支付制度，均衡区市间公共资源配置，为加快区市发展，特别是增强开发区发展活力，提供体制机制保障。按照"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度"的要求，深化预算管理改革，优化基本支出预算安排，加快推进预算支出标准体系建设，进一步推行项目库管理应用，积极盘活存量资金、资产、资源，加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局。加强政府债务管理，坚持堵后门、开前门、控闸门，积极稳妥化解存量隐性债务，科学规范做好项目筛选和专项债券发行，对各区市全口径政府债务实行风险等级管理，守住债务风险底线。深化国有金融资本管理改革，进一步理顺国有金融资本管理体制机制，依法依规履行国有金融资本管理职责。