"十四五"以来，MG游戏官方网站市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设，认真落实市委、市政府大抓经济的工作导向，坚持"守底线、谋创新、抓落实、争一流"总体思路，稳步推进"十四五"市场监管规划实施，各项工作均取得明显进展。

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展

（二）重点任务进展

一是加强安全治理，进一步筑牢安全防线。

1.加强食品安全治理。建立完善食品安全工作协调机制，扎实推进"两个责任"落实，实现"三清单一承诺书"建立率、食品安全总监及安全员配备率、首轮包保督导覆盖率三个100%。巩固深化"双安双创"成效，2022年我市成功蝉联国家食品安全示范城市，MG游戏官方网站顺利通过省级食品安全县抽查，保持食品安全示范城市（县）全域一片红。环翠、MG游戏官方网站、MG游戏官方网站、MG游戏官方网站全部获得国家农产品质量安全县称号。加强食品安全抽检力度，食品抽检量年均达千人9批次以上，食品安全评价性抽检合格率持续保持99%以上。全面落实食品生产经营者质量安全管理责任，规模以上食品生产企业实施HACCP、ISO22000等管理体系比例达到96.4%，生产企业自查及风险报告率达到100%，食品小作坊监管覆盖率达到100%，食品生产企业"三标"完成率达100%。建设全过程食品安全追溯体系，"山东食链"激活率达到100%。推行农批市场"五项制度"，实行入市农产品"批批快检"，累计快检食用农产品104万批次，销毁不合格食用农产品28.8吨。开展餐饮质量安全提升工程，深入推进"清洁厨房"行动，大中型餐饮单位"明厨亮灶"率达到90.6%以上。全市567家学校、138家游戏官方食堂"互联网+明厨亮灶"基础建设覆盖率、数据汇聚率实现"两个100%"。开展网络订餐监管，"十四五"以来，共检查网络订餐餐饮单位14750家次。

2.加强药品安全治理。加快完善药品安全治理体系，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，实现药品监管执法全链条衔接。完善药品远程处方审方一体化平台，出台了全省首个远程处方审方地方标准，审方量达48万份。试点药学技术人员考勤系统，试点区域打卡率提升至96.79%，倒逼执业药师在岗履职。加强药品经营使用环节监管，持续开展药品安全专项整治行动，"十四五"以来，全市累计检查药品经营使用单位13474家次；检查疾控中心和疫苗世界杯体验2127家次，特殊药品经营企业监督检查覆盖率达到100%。建立随机抽样机制，实现药品经营使用各环节、全品种随机抽检，不合格药品核查处置率达到100%。加强医疗器械监管，稳步推进实施医疗器械唯一标识制度，推动2家经营企业、2家医疗机构入选山东省医疗器械唯一标识（UDI）实施应用技术示范单位。印发《MG游戏官方网站医疗器械经营企业分类分级监管细化规定》，全面实施分级分类管理。持续开展医疗器械质量安全风险隐患排查整治工作，"十四五"以来，累计排查医疗器械经营使用单位9659家次。强化抽检监测，不合格处置率持续保持100%。加强化妆品监管，在全市部署开展化妆品"线上净网线下清源"专项行动，"十四五"以来，累计检查化妆品经营单位3241家次。强化药品、化妆品、医疗器械安全风险监测评价，2022年，MG游戏官方网站药品不良反应中心被推荐为全国药品不良反应监测评价工作突出单位，受到国家药监局药品评价中心、国家药品不良反应监测中心通报表扬。

3.加强特种设备安全治理。加强特种设备使用登记和定期检验工作，全市8.5万台套特种设备保持"应登尽登、应检尽检"率100%。加快构建特种设备安全双重预防体系，推进特种设备安全监管"两化融合"，截至目前，全市特种使用单位企业端登录率和双重预防机制建设率均为100%。全省率先制定《MG游戏官方网站气瓶安全条例》，气瓶合格比例提高至99.7%，被省委办公厅发文推广。加快推动电梯按需维保与检验检测改革试点工作，创建电梯使用、维保、检验检测、监管"四位一体"安全模式，百台电梯困人率下降到0.83次，全省最低。推进电梯责任保险和"保险+服务"新模式，全市电梯责任保险覆盖率持续稳定在100%。全省率先开展老旧电梯、蜗轮蜗杆电梯、无档案起重设备评估整治工作，相关经验被全省推广。

4.加强产品质量安全治理。"十四五"以来，全市共完成市级抽查2192批次。在全省率先联合住建部门建立生产、流通、使用环节建筑材料质量监管衔接机制，对不合格产品限用禁用，流通领域相关产品合格率提升21个百分点。在流通领域推行"一制度六要件"，督促经营者切实把好进货关口，建立产品质量全链条可追溯机制，确保销售产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。围绕打好"1+1+8"污染防治攻坚战，开展涉环保产品质量抽检，累计完成抽检606批次。对加油站成品油质量进行抽检，实现市县两级监督检测全覆盖。"十四五"以来，累计完成加油站成品油抽检2114批次。

二是深化商事制度改革，进一步便捷市场准入。推进市场监管领域行政审批制度改革，全面落实外商投资企业简易注销改革工作，创新外资企业"全程网办"模式，对符合条件的外商投资企业分支机构探索实现全程电子化登记。全市共办结外商投资企业分支机构全程电子化业务10笔，简易注销企业254家。推进电子营业执照改革，实现了纸质营业执照二维码和电子营业执照身份码样式和内容合二为一。大力支持服务个体私营经济发展。制定出台了《关于支持个体工商户发展的若干措施的通知》等文件，联合邮储银行、农商银行、MG游戏官方网站商行等开展"政银携手，助力小微"、"专精特新"企业专场信贷产品推介会等活动9次，共为13817家企业融资127.05亿元。建设"企业成长一体化服务平台"小微企业综合服务板块，完善小微企业融资、用工、法律维权、党建引领、企业诉求等线上对接服务，强化政企交流互动。推进个体私营企业党的建设"两个覆盖"。截至目前，全市共成立个私党组织1450个，拥有党员数量15993名。在全市"小个专"领域开展党建示范引领行动，金田阳光党总支被评为中个协"小个专"党建工作创新试点单位，MG游戏官方网站美年大健康体检公司党支部被评为省个协"小个专"党建工作创新试点单位。

三是加强消费治理，进一步优化消费环境。加强消费领域市场监管，加大日用消费品和服务质量监管力度，严厉查处经销"三无"产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。完善消费维权机制，推行"2小时分转、24小时回应"投诉办理机制，共受理投诉举报咨询146182件，政务热线考核通报服务过程满意率、办理结果满意率均为100%。开展"放心消费"创建活动，探索打造消费维权共治模式，全市182处线下消费维权服务站和24处消费环境共治示范社区高质量运行，放心消费示范单位达到4360家，线下无理由退货承诺单位10030家，实现全市商场全覆盖。在全国率先打造"MG游戏官方网站预付保"平台，入驻企业、商户突破2900家，资金流水达900余万元，帮助消费者自主安全退款近30万元，省政府营商环境专班来威调研予以肯定；相关做法被国家市场监管总局发文推广，相关经验被推报国务院办公厅，外省市多次来威考察学习。

四是实施质量强市战略，进一步提升质量水平。大力实施质量强市和品牌战略，我市成功荣获国务院质量强国建设工作成效突出地方督查激励；全省质量工作考核评议持续保持A级。环翠、MG游戏官方网站被评为全省质量强县，获评数量全省最多。强化高端品牌建设，累计2家企业荣获中国质量奖提名奖；6家企业荣获山东省省长质量奖，居全省第1位；15家企业入选首批"好品山东"名单；创建省级优质产品基地17个，其中，医疗器械基地品牌价值居全省制造业榜首。创新建立企业高质量发展服务平台，为企业成长提供知识产权、质量提升、小微企业三大板块23项"一站式"综合服务。建设高质量发展标准体系，"十四五"以来，共审核发放标准化资金780万元，制定国际标准6项、国家标准127项、行业标准57项，发布市级地方标准52项。新立项国家级标准化试点项目7个、省级标准化试点项目17个，总数分别达到46个、134个。加强计量体系和能力建设，新建社会公用计量标准34项，实现市级社会公用计量标准"A类强制检定项目目录"100%全覆盖。国家碳纤维产业计量测试中心成功通过总局线上验收；山东省热量表产业计量测试中心筹建工作已基本完成。成功争取计量器具强制检定、加油机计量监管等省级试点工作。完善检验检测认证体系，全市拥有各类认证证书10966张，8家企业获得"泰山品质"认证，培育"三同"企业64家。

五是实施知识产权战略，进一步激发创新活力。实施发明专利提质工程，截至目前，全市拥有有效发明专利5354件，每万人发明专利拥有量18.42件，全市每万人口高价值发明专利拥有量为8.10件。"十四五"以来，累计获中国专利奖8项，省专利奖4项，新增国家知识产权示范企业2家、国家知识产权优势企业11家，山东省知识产权优势企业39家；新建国家知识产权局审查员实践基地7家，居全省前列。MG游戏官方网站、mg游戏试玩荣获"国家知识产权强县建设试点县"，mg游戏试玩荣获"国家级知识产权强国建设试点园区"。我市先后获批筹建MG游戏官方网站牡蛎国家级地理标志产品保护示范区和MG游戏官方网站西洋参省级地理标志产品保护示范区。强化知识产权行政保护，先后组织开展了铁拳、蓝天、商品交易市场等专项行动，共查办商标专利、地理标志案件546件，其中，《查处使用回收再利用啤酒瓶侵犯"青岛啤酒"注册商标专用权案》入选国家知识产权局知识产权行政执法指导案例（全国共8个）。完善知识产权协同保护，率先与青岛市法院、MG游戏官方网站法院建立专利侵权纠纷行政调解司法确认机制，办理专利侵权纠纷行政裁决案件63件，完成司法确认2件。MG游戏官方网站被确定为省级专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作试点市。增强知识产权运用能力，在全省率先开通质押融资补贴资金线上申报系统，实现省、市两级知识产权质押融资"一站式办理"。"十四五"以来，全市累计实现质押贷款708笔，质押金额达87.3亿多元，由全省第13位跃升至第1位。2022年争取省级高价值专利培育奖补资金1610万元，居全省第1位。

六是实施医药医疗器械产业创新发展战略。聚焦全省医疗器械产业发展需求，着眼于打造全国一流的医疗器械行业合作平台，MG游戏官方网站、省市场监管局、省药监局联合成功举办了首届中国（MG游戏官方网站）医药与医疗器械创新发展大会。大会集中发布医药医疗器械领域突破"卡脖子"技术产品5项，引领5项创新医疗器械研发，成立医药与医疗器械产业基金群，设立首支10亿元资金规模的医药医疗器械产业基金，推动打造全国首个数字化产业园区，为MG游戏官方网站乃至全省医药医疗器械产业发展注入了强劲动力。

七是完善新型监管机制，推进市场监管能力现代化。创新一体化差异化监管机制。全国率先以政府系统公告出台《MG游戏官方网站企业分级分类监管办法》及其实施意见，创建了以信用分级分类为基础的市域一体化差异化监管体系，开发"差异化监管风险预警系统"，对信用高、风险低的企业检查量减少了27.79%。推行"双随机、一公开"监管，制定部门联合"双随机、一公开"抽查计划147项，实现抽查事项清单全覆盖，荣获全省深化"放管服"改革优化营商环境工作先进集体。我市深化商事制度改革工作获得省委省政府首次开展的督查激励。创新温情执法机制。出台温情执法文件，新增市级不予处罚、减轻处罚事项清单27项，总量达102项；办理减轻、从轻及免于处罚案件204起，占比达76.69%。

八是依法履职，提升行政执法水平。加强市场监管队伍建设，通过"以考促学"、法律培训、技能竞赛等，着力提升执法人员依法行政能力。推进法治市场监管建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，建立行政执法全过程记录、法制提前介入等机制，健全权责清单制度，全面规范执法行为。"骄阳药业公司经营不符合标准的食品案"列为国家总局挂牌督办案件，7个执法案卷获评全国、全省系统及全市优秀执法案卷。2022年，我局荣获山东省首届行政执法标兵集体。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）基层监管压力持续加大，执法力量明显不足。一方面，市场主体数量逐年激增，与监管人员数量比例严重失调。另一方面，各类新产业、新业态、新模式不断涌现，监管能力与监管任务不适应的矛盾更加突出。

（二）地方质量与品牌激励机制亟待完善。《质量强国建设纲要》明确提出要健全质量政策制度，完善多元化、多层级的质量激励机制；《质量强省建设纲要》也明确要求完善政府质量奖制度，健全省市县三级质量激励机制。目前全省的品牌评选和认定办法已经调整，我市现行的品牌战略奖励和扶持办法相对滞后，激励效能不足。

（三）获得较高质押融资金额发明专利后劲不足。近年来，我市质押融资贷款规模爆发式增长（连续三年年均扩充3倍，由全省第13位跃升至第1位），后续挖掘高价值专利潜力将会有所减弱。市级专利专项资金缺口较大，如果贴补政策无法及时足额兑现，后续可能影响企业培育高价值发明专利的积极性。

三、进一步推进规划实施的对策建议

下一步，MG游戏官方网站局将以山东省绿色低碳高质量发展先行区建设为总抓手，牢固树立底线思维、系统观念，高效统筹大市场、大质量、大监管，全力抓好省局部署的各项任务落实，加快推动"十四五"市场监管规划落实落地。

（一）实施质量提升行动，助推经济高质量发展。用好国务院质量强国督查激励政策，加强商标品牌培育保护，出台全市质量强市、品牌建设实施意见，启动"市长质量奖"培育认定工作，力争中国质量奖实现突破。强化质量基础支撑，建设完善"企业高质量发展服务平台"。强化省级以上标准化项目争创力度，积极争创国家计量技术机构分类分级评价试点。

（二）深化知识产权保护工作。全面实施高价值专利培育工程，加快推进《高价值专利培育工作指南》地方标准起草工作，全力提升重点产业专利研发水平。加快制定全市知识产权行政保护实施方案，推进制定《知识产权维权援助站和保护工作站规范》地方标准，强化知识产权维权援助工作。持续加大重点领域知识产权执法力度，严查知识产权违法行为。

（三）加快建设医药医疗器械产业高质量发展示范区。全面总结、逐项跟踪首届医疗器械产业创新发展大会期间达成的合作事项，推动项目成果转化放大。加快研究出台《关于支持医药医疗器械产业高质量发展的意见》，精准助力医药医疗器械产业集群发展。

（四）创新风险防控手段，坚决守牢"一排底线"。深化国家食品安全示范城市创建，深入推动"两个责任"落实。在全省率先探索食品委托加工监管机制。高质量建设食品摊点示范区，探索治理新路径。推动农村药品质量提升先行区建设，推动试点区市药品经营使用单位规范率达到100%。持续开展食品安全"八大攻坚"行动和药品安全整治提升行动，严厉查处违法行为。强化特种设备安全监管，推行电梯"物联网+维保"改革，降低故障发生率、提升救援响应效率。强化产品质量安全监管，深化重点建筑材料生产、流通、使用等全链条差异化监管机制，建设风险预警模型，与住建部门实行信息共享、联合惩戒。

（四）深化"放管服"改革，打造公平竞争市场环境。深入实施《MG游戏官方网站企业分级分类监管办法》，深化"双随机、一公开"监管，实现清单全覆盖、部门全覆盖、信用风险分类监管全覆盖。积极探索风险预警提醒"双推送"体系。深化市场秩序治理，建立完善涉企收费监测联系点制度，完善"阳光价格在线"平台，实现医疗、教育等行业收费政策统一公示、超标准收费自动预警。探索构建消费投诉信息公示新机制，实现消费投诉信息公示全流程制度化、规范化、闭环化管理。加大"MG游戏官方网站预付保"推广应用力度。提升"消费维权服务站""消费环境共治社区"建设质量，确保人民群众高效便捷维权。