2023年，在市委、市政府坚强领导下，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强法治意识，推进法治政府建设，扎实推进安全生产、应急救援、防灾减灾救灾各项重点工作。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强党对法治政府建设的领导。坚持局党委会议学法普法议题制度，定期在局党委会议组织学习新出台的法律法规规章和系统公告内容，研究部署应急管理法治建设工作，专题研究《有关行业领域安全生产监管职责分工》和4件重大行政处罚案件。将法治政府建设摆上重要议事日程，与应急管理重点工作同谋划、同部署、同推进，制定并落实2023年度普法工作计划和普法责任清单，系统推进应急管理"八五"普法各项工作。

（二）持续优化审批服务，保障优化营商环境和高质量发展。选取4项高频事项开展"陪同办"，提升服务效能，连续多年获评优秀窗口。完善三级审核机制，强化内部联动，发挥专家功效，依法高效办结各类许可337件、备案13件、特种作业操作证和安全生产合格证1.5万件。强化委托许可管理，对全市2021年以来行政许可工作进行"回头看"自查自纠，抽查市本级实施和委托各区市实施的许可案卷60份，发现并督促整改问题120余项。

（三）严格行政执法，强化全过程闭环管理。落实行政执法"三项制度"，增配法制审核力量，探索实施重大行政处罚案件法制审核"主动靠前"模式，发挥政府法律顾问和公职律师专业作用，严格实施合法性审核，依法规范实施应急管理行政执法，连续多年无行政复议和行政诉讼案件。全面实施分级分类监管，运用"互联网+监管""双随机、一公开"行政执法方式，建立异地执法、全员执法、暗访执法等多元化执法模式，与烟台等地市建立结对异地执法机制，解决"人情执法"、执法"宽松软虚"问题。组织全市应急管理部门开展市级异地执法检查5次，累计出动执法人员986人次，检查企业306家次，依法立案处罚177起。

（四）强化规范性、政策性文件管理。建立上级政策性文件管理台账，逐一明确责任科室、落实措施、完成时限，确保上级政策落地落实。坚持行政系统公告应审尽审，明确未经合法性审核不得提交集体审议，强化动态管理，坚持提质与减量并重原则，加强行政系统公告定期评估和清理，废止部门系统公告1份，宣布失效1份。

（五）运用法治思维指导构建"大安全、大应急"框架。一是持续推动安全生产监管责任落实。牵头制定出台21个新兴和职责尚不明晰的行业领域（业态）安全生产监管职责分工；持续对8个区市、76个镇街（功能区）及生产经营单位开展安全生产督导评估。组织全市各级各部门开展重大事故隐患专项排查整治、4轮百日攻坚行动和电气焊、有限空间作业、高处坠落三个专项整治行动，管控重大隐患1596项，检查企业6.4万余家，查改问题隐患5.75万余项。二是着力提升应急管理体系能力建设。健全突发事件应对机制，推动各部门编修完成32个市级专项应急预案，有序开展12次市级大型综合演练。8个区市总体应急预案已全部印发；区市级专项应急预案印发122个；镇街级预案已全部完成编修。推进2022年全省基层预案体系建设试点成果转化，在全国、全省率先编制基层应急预案体系建设团体标准《基层应急预案体系建设工作指南》《基层应急预案数字化应用指南》，示范引领基层预案体系建设。深化自然灾害综合风险普查成果运用，组织推动隐蔽致灾风险防范化解，在3115个溺水风险水域投放印有应急标识的公益救生杆2万余根。建立汛期应急"叫应"工作机制，开展防汛综合检查，排查整改风险隐患151项。督促相关部门增设1937处进山路口临时防火检查点，组织6700余名森林消防队员、护林员值班值守。强化应急救援队伍建设，新招录森林消防队员50人，协调省应急厅大型森林航空消防直升机驻防我市。加强救灾物资储备，市、区（县级市）两级投入资金3300余万元采购救灾物资，推动建设基层应急物资储备站（点），市、区（县级市）两级救灾物资储备库库容分别达到5000平方米、2000平方米的标准面积，提前完成2025年的规划目标。三是引导基层组织和社会力量有序参与突发事件应对。加强社会救援队伍与消防综合救援队伍、专业救援队伍联动，将现有12支社会救援队伍（含年内新培育的4支队伍）纳入应急救援体系统一调配管理，设置6处前置备勤救援站。依托警务工作室，组织公安、卫健、应急、消防、志愿者等力量入驻，成立21处联勤工作站。开展多部门联动救援服务300余次、安全巡查8900余人次，相关做法在7月省级应急救援力量培训班作经验交流。

（六）认真落实"谁执法谁普法"普法责任制。将安全生产法、突发事件应对法等重要法律法规列入市级机关年度普法计划，邀请国家、省级专家集中授课8次，培训全市各级各部门从事应急管理工作人员7000余人次，系统培训一批懂法守法、能应急、能处置的复合型应急人才。组织各级党政领导干部宣讲习近平总书记关于安全生产重要论述，共宣讲346家次、3100余人参加，提升企业安全生产意识。开展"招上来""走下去"培训，集中培训企业负责人、安全管理人员2800余人次，组织培训机构深入12个镇街对小微市场主体业主6000余人次开展培训。发动社会各界54万余人次参加山东省第二届应急管理普法竞赛，在校学生1万余人次参加全国第四届应急管理普法竞赛，组织18家中等职业学校、技工院校开展应急管理普法进校园活动。组织7.1万家生产经营单位设置7.6万块公告牌，17.9万人次扫码了解举报奖励制度和典型案例。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，市应急局法治政府建设工作取得了积极成效，但与市委、市政府法治政府建设工作要求相比，仍有一定差距。主要表现在：提升应急管理专业技术人员素质和能力的培养工作仍需持续加强。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识能力仍有提升空间。应急管理普法工作方式方法不够灵活多样，法治宣传的趣味性和覆盖率仍需进一步提高。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

局主要负责同志深入学习宣传贯彻党的二十大精神与习近平法治思想，全面贯彻落实党中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，围绕应急管理工作实际，全面开展依法行政工作，不断提高应急管理和安全生产领域科学化、法治化水平。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办，带领局领导班子严格遵守廉洁从政各项规定，持续完善部门内部监督和专门监督，防止和杜绝行政不作为、乱作为，未发生领导干部干预行政执法、插手具体案件处理的情形。将法治建设与业务工作一体部署实施，坚持统筹发展和安全，积极发挥综合协调作用，完善重大安全风险会商研判机制，并定期提请市政府召开安全生产专题会议，协调跨区域跨部门安全生产工作。抓深抓透安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作，强化事故预防和风险防范，科学处置突发事件10起、妥善应对恶劣天气55轮，安全生产事故起数、死亡人数实现"双下降"。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）切实提升运用法治方式解决问题的能力水平。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，切实抓好理论学习成果的实践转化，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作。通过举办专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考法、常态培训等形式，激发全体工作人员学法、知法、用法、守法的积极性，提高执法人员依法行政能力。发挥法律顾问和公职律师作用，加大合法性审核工作力度，规范实施行政系统公告制定、评估和管理。

（二）依法履行安全生产监管职责。深入推进应急管理领域"放管服"改革，不断优化营商环境，强化事中事后监管。加强对应急管理行政执法的内部监督，落实行政执法"三项制度"和安全生产行刑衔接机制，强化危险化学品、非煤矿矿山等重点领域安全监管，开展安全生产"双随机、一公开"执法检查，统筹推进全市各有关行业领域重大事故隐患整治。

（三）着力构建现代化应急救援体系。组织编修完善应急预案和操作手册，持续加强基层应急救援能力建设，统筹推动专业救援队伍规范化、标准化建设，提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力。

（四）扎实推进应急管理普法工作。贯彻落实"谁执法谁普法"普法责任制，推动应急管理执法与普法衔接提升，加大"释法说理式"执法和"以案释法"宣传力度。持续开展面向公众的普法工作，积极创新应急管理法治宣传平台、载体、阵地和形式，推进普法宣传扩面提质，全面提升人民群众应急管理法治意识和水平。