一、背景情况

市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。建立和实行全国统一的市场准入负面清单制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署。经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部于2018年印发首版市场准入负面清单。目前，经过2019、2020、2022、2025年四次修订，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%，一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去，"宽准入"红利切实赋能经济社会发展。

二、出台依据

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》，提出了"完善市场准入负面清单管理模式"的要求。2025年4月，国家发展改革委会同商务部、国家市场监管总局发布了《市场准入负面清单（2025年版）》，新版《清单》在保持制度基本要求和清单体例架构总体稳定的基础上，围绕贯彻落实近年来党中央、国务院对于完善市场准入制度的新要求，作出了多方面优化。

三、出台目的

《清单》通过明确市场准入标准，优化市场资源配置，激发市场活力和社会创造力，为推动高质量发展提供有力的制度保障。同时，也有助于加强市场监管，维护市场秩序，促进公平竞争，推动产业升级和经济结构调整。

四、落实要求

（一）全国统一。实行市场准入"全国一张清单"管理模式，全面统一市场准入制度规则。各级各部门不得另行制定任何市场准入性质的负面清单，从而做到"一单尽列、单外无单"。

（二）公开透明。涉及市场准入行政许可的事项，各级各部门要公开法律世界杯官方娱乐、技术标准、许可要求、mg官方游戏、游戏官方中心，确保经营主体可以按照规定的条件和方式合规进入，形成稳定、透明、可预期的市场环境，保障公众的知情权。

（三）非禁即入。市场准入负面清单之外领域，无论是国有企业、民营企业，还是大企业、中小企业，各类经营主体皆可依法平等进入。各级各部门严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、违规设置准入障碍。

五、主要举措及与上级政策的异同点

（一）健全工作联络机制。成立由发改、商务、市场监管部门牵头，科技、工信、财政等部门参与的工作专班，负责推动全市清理整治工作，各部门抓好各自领域排查清理。各区市参照市级建立相应机制，形成横向协同、纵向联动的工作格局。

（二）抓好规则说明排查清理。按照"谁制定、谁清理"的原则，组织各级各部门对照国家明确的15类清理整治重点，全面梳理涉市场准入相关的地方性法规、规章、行政系统公告及其他政策性文件，重点排查是否存在违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况，建立工作台账，逐一明确制定主体、处理意见和责任人。

（三）开展问题线索自查整改。利用门户网站、微信公众号等平台发布《mg游戏试玩市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告》及本领域市场准入壁垒投诉方式，多途径畅通市场主体反映渠道，不断提升社会知晓度，及时发现并处置违规行为。健全市场准入壁垒发现和处理机制，定期组织各级各部门对照市场准入负面清单工作要求和国家通报的典型案例开展自查自纠，做到排查发现一起，推动解决一起。

（四）加快服务和融入统一大市场。健全公平竞争审查和合法性审查"两审"联动机制，进一步完善事先防范、事中事后监督的政策体系。加强知识产权保护制度建设，打造"威知盾"司法保护品牌，设立知识产权维权快速通道，提供全周期司法服务和保障。落实《民营经济促进法》，坚持对各类市场主体一视同仁，加力推动基础设施等项目向民营企业开放，推动民营经济高质量发展。深化社会信用体系建设，拓展信用报告代替无违法违规证明适用范围，实施信用修复"高效办成一件事"，帮助企业轻装上阵。

相比2022年内容，本次修订进一步完善清单公开、部门协调的工作体系，健全了线索归集、核实整改、案例通报等长效机制，程序更为细化、操作性更强。同时，进一步扩大《清单（2025年版）》的社会知晓度，引导和规范各类市场主体使用新版清单，进一步激发各类经营主体活力和创造力。

六、新手指南人

市发展改革委体改科 0631-5173390