按照市政府关于政策性文件评估的工作部署及《mg游戏试玩政策性文件评估办法》要求，市水务局高度重视，通过书面调研、座谈调研等措施，对《关于理顺市区供水排水管理体制和运行机制的意见》（威政字〔2019〕75号，以下简称《意见》）实施情况进行了评估现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）评估组织情况。按照《mg游戏试玩政策性文件评估办法》要求，市水务局制定了《理顺城市供水排水管理体制和运行机制评估方案》，联合mg游戏试玩、mg游戏试玩等相关区及市发展改革、工业和信息化、财政等相关部门及市水务集团，通过书面调研、座谈调研等方式，对市区2019年至2025年以来供排水管理职责、供排水系统权属关系、完善投融资体制、规范项目建设管理等方面进行评估。

（二）政策衔接情况。按照《中共mg游戏试玩市委 MG游戏官方网站关于mg游戏试玩市级机构改革的实施意见》精神，市水务局于2019年完成组建。mg游戏试玩按照《城市供水条例》《城镇排水与污水处理条例》等法律法规，结合市区城市供水排水管理实际，制定印发《意见》，明确政府机关、供排水企业的职责，以理顺管理体制、创新运行机制为核心，进一步整合资源、完善体系、强化管理，建立科学、务实、高效、协调的供水排水管理体制和区域统筹、良性发展的运行机制。

二、实施情况

按照《意见》要求，以机构改革为契机，市水务局积极与各区对接沟通，在确立市水务局为市级城市供排水主管部门、市水务集团为市区供水、污水处理运营主体后，明确各区主管部门，进一步推动城市供排水管理不断向高质量、精细化方向发展。截至目前，市区供排水领域各项工作取得明显成效，城市供水方面，公共供水管网长度由2375公里增加至2832.2公里，中心城区实现净水厂深度处理全覆盖，公共供水管网漏损率降低至4.35%。污水处理方面，中心城区于2022年底在省内首个完成雨污合流管网清零并通过省级专家现场核验，污水处理能力增加5万立方米/日，污水收集率提升至83.7%，再生水利用率达到55%以上。

（一）强化专项规划指引。按照《意见》关于各类专项规划的要求，结合市区给水、再生水、污水处理管网和相关厂站设施实际，针对原有市区管网建设不合理、雨污管网混流、污水处理能力不足等问题，制定《mg游戏试玩区给水、再生水、污水工程专项规划（2019-2035）》。规划以合理配备优化供水水源、降低供水管网漏损率，提升市区污水收集处理效能、实现水污染治理与资源化利用为目标，为后续各项供排水重点工程提供重要可靠的规划依据。

（二）健全完善城市供排水权责体系。明确市区新改扩建供水系统、污水处理系统权属，对市县两级共同投资或市水务集团、县级财政共同投资的供水工程，竣工验收合格后，产权划归市水务集团。新建污水处理工程竣工验收合格后，产权归投资方或与市水务集团协商确认。由市水务集团对供水系统及污水处理系统统一，完成中心城区范围内水源水、出厂水到龙头水的管护链条，搭建起污水管网及泵站、污水处理厂的"厂—网"一体化管护制度，有效统一管护要求，降低沟通成本，减轻基层部门负担。

（三）发挥协调推进机制作用。市级成立理顺市区供排水管理体制和运行机制协调推进小组，先后协调推进综保区污水处理工程论证、mg游戏试玩污水处理厂新建工程选址、老集污水泵站扩建、污泥单独干化焚烧工程选址变更等多项重点水务工程前期工作，有效推动各项重点工程落地实施。市水务局、市生态环境局等相关部门建立联动执法机制，督促各重点排水单位依规达标排水，污水处理厂稳定运行达标排放。

（四）推进城市供水基础设施建设。城市供水保障方面，累计投资约5.18亿元，改造老旧供水管网520.36公里，解决二次供水问题89个，惠及约41万户；改造供水总表1292块，惠及72394户，有效改善居民用水条件。先后完成蔄山、龙山、柳林、崮山四座净水厂深度处理工艺改造，实现中心城区供水深度处理全覆盖，出厂水指标优于国家标准，水质口感明显改善，为市民提供更优质、更放心、更安全的自来水，让mg游戏试玩饮用水品质实现由"达标水"向"优质水"的提档升级。

城市污水处理方面，先后实施MG游戏官方网站污水处理厂扩建、初村污水处理厂扩建及mg游戏试玩污水处理厂新建工程，有效缓解中心城区污水处理压力。其中，MG游戏官方网站污水处理厂扩建工程于2020年底完工通水，初村污水处理厂扩建工程于2024年6月完工通水，累计新增城市污水处理能力5万立方米/日。2024年启动mg游戏试玩污水处理厂新建工程建设，预计2025年底完成主体建设，2026年6月底前完工通水，更好服务中心城区经济社会发展需求。

（五）推动污水处理提质增效。围绕城市排水系统的建设改造、维护管理以及对工业企业排水的规范管理要求，印发《mg游戏试玩市区城市污水处理提质增效实施方案》，市区2条城市黑臭水体通过"长制久清"省级评估，完成省级销号，实现市区城市黑臭水体清零。组织完成11处生活污水直排口整治，消除污水处理设施空白区面积0.08平方公里。提质增效工作开展期间，累计建设改造排水管网376.4公里，切实提升城市污水收集处理能力。

（六）雨污合流管网清零工作获省级通报。积极落实省委、省政府关于"两个清零、一个提标"的工作部署要求，全力推动各项工作提速，积极补齐基础设施建设短板问题，截至2023年底，全市累计完成雨污合流管网改造344.52公里，开展内窥式管网排查3007.35公里，其中中心城区于2022年底率先完成雨污合流管网改造任务，在全省首个通过雨污合流管网整县制清零省级抽检验收，为全省开展清零评估工作提供样板。工作经验先后两次被省住建厅在全省书面推广，并在全省河湖长培训会上作为典型案例获得表扬，相关工作获市委、市政府肯定。

（七）完善城市供排水法治保障体系。按照上位法更新情况，在开展广泛调研论证的基础上，先后出台《mg游戏试玩城乡供水安全条例》《mg游戏试玩污水排水管理办法》，联合市卫生健康、发展改革等相关部门联合印发《mg游戏试玩城市居民二次供水管理办法》《mg游戏试玩城市供水水质监督管理办法》《mg游戏试玩城市供水服务和投资监督制度》《mg游戏试玩城市供水管理和监督考核办法》《mg游戏试玩污水排水监督管理制度》等配套制度文件，围绕法律法规和上级政策要求，逐步构建起以保障群众权益和推进供排水行业管理高质量发展为目标的制度体系，推动城市供排水管理向权责明晰、管理专业、监管到位方向稳步迈进。

（八）高效推进营商环境优化。开展获得用水"零申请、零材料、零跑腿、零费用"服务，累计224家企业享受减免政策，减免金额达2391.4万元。高效推进水电气暖网联合报装"一件事"集中办理。配合市住建部门印发《mg游戏试玩水电气暖网联合报装"一件事"实施方案》，督导各区市供水主管部门积极推进水电气暖网联合报装"一件事"。通过整合报装事项、强化全程协同、实施智能联动和优化精准服务，实现市政报装接入"一次申请、一张表单、一套材料、一网通办"。我市经验做法被列入省住建厅用水用气优化营商环境第一批典型经验并被全省推广。研究印发《mg游戏试玩城市公共供水服务规范》等5项制度文件，全市获得用水环境得到进一步优化。

三、问题及建议

（一）存在问题

1.老旧管网存在故障隐患。中心城区目前有市政供水管网约4113公里，其中使用时间超过20年以上的管网约96公里，市政污水管网1336.93公里，其中使用时间超过20年以上的老旧管网约71.76公里，上述老旧供排水管网主要集中在青岛路、海滨路、世昌大道及文化西路等区域。大部分老旧管网材质为水泥管，受使用年限和管网材质影响，供水管网漏损、爆管及污水管网塌陷、淤堵等问题发生率持续上升，应急抢修影响市区群众正常用水排水。以海滨路供水主管道为例，近5年累计发生爆管漏水事故30余次，停水抢修影响周边约2万居民用水。

2.老旧管网改造统筹难度大。近年来，中心城区主管部门和市水务集团都积极推进老旧供排水管网改造工作，但改造数量和进度与实际需求仍存在不匹配情况。一是受资金因素制约。供排水管网改造根据管径和施工条件不同，每公里改造投资在100至800万元不等。以供水管网为例，市区内供水管网改造资金来源主要为市水务集团自筹，包括供水收益、包装项目争取超长期特别国债或地方政府专项债、银行贷款等，资金不足成为管网改造的主要制约。二是受破路计划限制。由于市政供排水管网大多敷设在市政主干道路下方，大面积更新改造需要配合市政道路破路计划实施，极大影响了改造工程的进度。

3.个别污水处理厂运行负荷偏高。随着市区经济不断发展，居民生活排水及企业排水量呈逐年增长趋势，近年来通过完成MG游戏官方网站、初村2座污水处理厂扩建工程，显著改善污水处理厂运行情况，但mg游戏试玩污水处理厂现状负荷达到90%以上，在夏季排水高峰期，进水量激增，mg游戏试玩污水处理厂易出现超负荷运行情况，处理工艺受冲击影响处理效能，存在水质超标、污水溢流等风险。

4.污水处理污泥远期处理能力不足。市区范围内现有1处污泥处置中心（mg游戏试玩毅恒环境科技有限公司，为市水务集团参股企业），设计处理规模300吨/日，主要采用厌氧消化技术将污水处理厂产生的污泥中的有机物分解后生成营养土，用于土壤改良、园林绿化等。目前，污泥处置中心运行负荷约为90%，随着城市用水量、排放量增长，以及污水处理厂规模的增加，污泥产生量也将不断增加。从远期看，MG游戏官方网站处置中心难以满足污泥增长趋势。

（二）工作建议

1.统筹推进老旧管网改造。指导市水务集团充分利用国家"两重""两新"等政策，谋划包装老旧供水管网更新改造项目，科学制定管网改造计划。同时，发挥好理顺市区供排水管理提质和运行机制协调推进小组作用，协调市发展改革、财政等部门协助争取各级各类资金，为管网改造项目提供资金保障。协调住建、公安、自然资源等相关部门，合理制定破路计划，加快项目前期相关手续办理，压缩管网改造工期。目前，市水务集团计划于2027年前实施供水老旧管网改造修复一期工程，共改造老旧管网32.7公里，现已完成4公里改造，并计划争取超长期特别国债资金，"十五五"期间对其余64公里老旧管网完成改造。

2.强化设施运行维护。指导各区城市供排水主管部门、市水务集团强化净水厂、供水排水管网、污水泵站、污水处理厂等城市供排水设施的运行管理及日常巡查，定期开展设备维护检修，及时进行设备更新，保障城市供排水相关基础设施平稳运行。

3.加快推进重点工程建设。指导市水务集团加快推进mg游戏试玩污水处理厂2万立方米/日新建工程建设，2025年底前完成主体结构施工，设备安装进度达到45%，确保2026年6月完工通水。项目投产后对羊亭镇、张村镇部分区域污水进行收集处理，有效缓解mg游戏试玩污水处理厂运行负荷压力，补足污水处理能力短板。

4.提升应急处置能力。指导各区城市供排水主管部门、市水务集团进一步完善应急处置预案，提升预案的科学性、规范性和可操作性，同时做好极端天气应急处置物资准备，定期开展应急事故演练，确保发现问题能够第一时间到场，采取有效措施，保障市区居民用水排水需求。

5.拓宽污泥消纳处置途径。开展污泥处置方面技术调研，探索启动污泥单独干化焚烧项目，或通过燃煤电厂掺烧处置的方式，对市区污水处理污泥进行减量化、无害化处置，应对消除污泥积存隐患。

四、评估结论

经评估，《关于理顺市区供水排水管理体制和运行机制的意见》对市区城市供排水管理工作及运行机制起到良好的指导作用，有效解决城市供排水规划分散、权属不清等问题，有效提高城市供排水建设管理水平。

mg游戏试玩

2025年7月31日